山东省南水北调工程建设管理局政府信息公开(2015年度)

作者: 文章来源: 更新时间:2016/03/07

山东省南水北调工程建设管理局政府信息公开2015年度报告

(2016年2月25日)

 

一、登记信息情况

单位名称:山东省南水北调工程建设管理局

住    所:济南市历山路127号

宗旨和业务范围:负责山东境内南水北调工程建设管理和工程建成后的运行管理,研究解决南水北调工程重大技术问题;并协调配合有关部门做好治污、征地、移民与文物保护等工作。

法定代表人:王安德

经费来源:财政拨款

开办资金:财政拨款

举办单位:山东省水利厅

资质情况:无

二、依法年度检验检查信息

(一)业务开展情况。2015年,省南水北调局紧紧围绕省委、省政府战略部署,多方联动、团结一致、全力以赴,圆满完成了各项工作任务。

1、南水北调工程效益日益显现。南水北调东线一期山东段工程自2013年11月通水运行以来,省南水北调局始终保持与有关流域机构、工程运行单位、地方水利工程体系协调一致,按照国家调度指令或有关市政府请求,圆满完成了年度调水、应急补水、区域调水等工作。一是年度调水计划顺利完成。积极协助省水利厅,认真做好各市调水计划申报、平衡、上报审批等各项工作,及时编制水量调度方案,反复协调各市,确定分月度分口门水量运行计划,科学调度工程运行。在2014~2015调水年度,历时72天,通过台儿庄泵站调入山东水量3.28亿立方米、调入东平湖水量2.25亿立方米,其中向济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、济宁、德州分别供水1674万立方米、1000万立方米、977万立方米、2500万立方米、3700万立方米、2800万立方米、707万立方米,合计1.34亿立方米;调入东湖、大屯、双王城3座平原水库水量5050万立方米;留存东平湖7000万立方米,为应对2015年持续干旱,保护东平湖区域群众的生产、生活、生态环境提供了很大的支撑。二是紧急调度向潍坊应急供水。2015年潍坊遭遇罕见连续严重干旱,国家又要求引黄济青改扩建工程必须开工建设,潍坊市面临用水无着的严峻局面。在这关键时刻,应潍坊市政府要求,我们充分利用南水北调双王城水库蓄水向潍坊城区及寿光市应急供水2271.21万立方米,既保证了潍坊市用水需求,又为引黄济青改扩建抢工建设提供了时间。三是生态补水卓有成效。应济南市要求,2015年2月至4月、10月份以来,先后两次利用南水北调济平干渠工程引黄保泉补源2130.39万立方米、小清河生态补水1448.42万立方米,保障了济南市泉水持续喷涌和小清河水质改善;应济宁市要求,4月至6月,结合南水北调干线工程输水,通过水量置换、联合调度,利用南水北调梁济运河段工程调引黄河水,为南四湖上级湖补水1467万立方米;应德州市要求,通过南水北调大屯水库自5月以来向德州市工业供水累计1015万立方米,另供水9万立方米配合德州市武城供水单元完成配套工程试运行。四是调引长江水补“两湖”工作正在进行。根据省政府领导要求和南四湖、东平湖水情,与省水利厅积极协调国家有关部委同意,确定向南四湖、东平湖生态补水2亿立方米。补水后,南四湖上级湖将高于死水位,东平湖将达到南水北调起调水位要求,这将极大地改善“两湖”生产、生活、生态环境。

2、配套工程建设全面加快实施。南水北调配套工程是消纳使用干线工程外调水量的配套水网,是干线工程的延续和有效组成部分,没有配套工程,干线工程就无法发挥调水效益。我省配套工程建设克服了时间要求紧、投资总量大、建设强度高和当前长江水价格偏高、影响建设积极性等因素的制约,取得了显著进展。一是省委、省政府高度重视。在2015年全省经济工作会议、农村工作会议以及省政府工作报告中再次强调:抓好南水北调配套工程建设,确保年底前基本完成主体工程建设。要实现这一目标,全省配套工程2015年需完成投资约100亿元。郭树清省长亲自协调安排地方债首先用于南水北调配套工程建设;分管的赵润田副省长将配套工程建设列为全省水利“一号工程”,靠上安排部署,每月一调度、亲自督办,并于10月中旬专门赴任务最重的聊城市现场办公,督导配套工程建设。二是省有关部门形成抓工程建设合力。省政府督查室在2014年连续2次专项督查基础上,于2015年10月底再次进行重点督查。省发改委、财政厅、水利厅在省级资本金筹集上全力支持,全年拨付省级资本金12.04亿元;省发改委、水利厅、南水北调局积极向国家争取,在国家第二批专项建设基金中,专门安排11亿元用于我省配套工程建设;省水利厅2次全省督导工程建设;省国土厅解决了配套工程土地规划调整、建设用地省内统筹等问题,促进了工程进度;省公安厅批准设立了3座水库治安派出所,加强了安全保卫工作。三是举全局之力重点督导。省南水北调局将配套工程建设作为最突出的重点工作,局主要负责同志先后赴菏泽、淄博、枣庄、济宁、聊城、德州、滨州、东营、潍坊、青岛等10个地市现场督导,部分地市1年内2~3次反复督导,实地指导基层研究解决难题;其他局领导分别带队组成3个督导组,每月对全省配套工程进行分片分组督导;实行了与各地签订责任书,召开季调度会议,每月考核结果通报,实行红黄牌及督办单挂牌督办等制度,千方百计提高各级领导重视程度,全力以赴加快配套工程建设。全省列入建设考核的37个供水单元(不含引黄济青改扩建工程)概算总投资212.01亿元,截至2015年12月底,已基本完成主体工程建设,累计完成投资176.56亿元,占总投资的83.2%,预计具备消纳长江水9.32亿立方米的能力;其中,2015年完成投资109.47亿元,有23个供水单元完成投资在90%以上、7个供水单元在80%以上、剩余7个都在60%以上。

3、南水北调地方立法执法工作取得突破。山东南水北调工程线路规划,充分利用现有河道和湖泊输蓄水,客观上存在与地方原有工程、与南四湖、东平湖水资源以及各地用水权益之间的诸多交叉,增加了工程运行调度的复杂性。为依法管理,我省率先颁布实施了第一部省级南水北调条例,这是全国南水北调系统首个地方性法规。一是做好立法服务。在组织认真学习起草条例内容、做好调研征求意见的基础上,积极与省人大专门委员会、省政府办公厅、省政府法制办等多家部门联系,靠上做好服务工作,确保了《山东省南水北调条例》于2015年5月1日颁布实施。二是抓好《条例》宣贯。配合省委外宣办、省政府法制办、新闻办、水利厅等部门成功举行《条例》新闻发布会,印发《条例》5000册(份),印制禁止性行为公告、录制音频文件,由工程现场管理单位在沿线循环播放,进一步增强社会各界和工程沿线知法、懂法、守法意识,保障工程运行管理秩序。三是明确责任分工。积极向省政府办公厅和省水利厅汇报,由省政府办公厅印发了《关于贯彻落实<山东省南水北调条例>重点任务有关事宜的通知》(鲁政办字〔2015〕128号),将亟需开展或落实的重点工作,全部分解落实到省直各有关部门及市、县(市、区)政府,确保各项工作任务落实到位、取得成效。由省水利厅印发正式文件,对水利系统落实条例工作明确了责任分工。在全省各有关市、部门形成了抓《条例》落实的责任体系。四是理顺内部职责。省南水北调局的职责是省政府根据当时南水北调工程开工建设时面临的形势任务确定的,当前工程已经由建设期向运行期过渡,情况发生了巨大变化。我们按照《条例》规定,对局机关内部各处室职能,进行了重新梳理和调整明确,受省水利厅委托组建了省南水北调水政监察支队,主动适应客观情况的变化,强化对工程运行的管理,确保我省南水北调工作依法规范运行。

4、工程长效运行机制初步建立。为破解工程通水之初面临的南水北调水价高、地方用水积极性低等客观困难,省南水北调局汇报提出,省政府办公厅文件明确的“实施区域综合水价改革、落实地下水压采方案”工作要求,已初步破题。这两项政策疏堵结合,不仅能为消化长江水腾出供水空间,而且能退还生态用水、有效遏制地下水超采、保护水生态环境。一是落实地下水压采方案。配合省水利厅组织编制了《山东省地下水超采区综合整治实施方案(2015~2025)》,已经省政府常务会研究通过、印发执行。这是落实国务院批复的南水北调规划,将生态用水退还生态的重要举措,有利于保护水生态环境,有利于为南水北调供水腾出市场容量,促进南水北调工程发挥设计效益。二是区域综合水价改革。在组织滕州、寿光2个市进行综合水价改革试点的基础上,省财政厅、水利厅、物价局联合出台《关于加快推进山东省区域综合水价改革工作的指导意见》。这项工作的开展,必将促进各地使用长江水的积极性,从根本上解决长江水水价偏高带来的不利影响。三是“敲开核桃”研究制定调水工程运行管理保障机制。山东资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存,跨流域调水事关三个问题的统筹解决。为探讨跨流域调水的长效稳定运行机制,解决生态调水、应急调水、非常规调水的现实问题,组织编制了《山东省跨流域调水工程运行管理实施方案》,提出思路措施,作为省政府确定的全省农业提质增效转型升级关键配套政策与管理创新实施方案之一,正在按程序报省政府决策。四是理顺水费征缴机制。国家确定南水北调水价实行运行还贷水价和两部制水价制度(发改价格〔2014〕30号),核定山东省平均供水价格为1.54元/立方米(其中基本水价0.76元/立方米、计量水价0.78元/立方米),自东线一期主体工程正式通水之日(即2013年11月15日)起执行。国家还明确工程转入运行期后,不再拨付工程运行管理费,所需费用全部在水费收入中列支。因此,水费征缴机制的建立是保障南水北调工程稳定良性运行的关键。省南水北调局积极向省政府领导以及省财政厅、水利厅汇报,起草完成《山东南水北调水费征缴管理办法》初稿,正由部门修改完善,将尽快提交省政府发布实施,力求规范工程运行管理经费保障渠道。在上述办法出台前,根据郭树清省长、孙伟常务副省长、赵润田副省长批示,为保证按时启动年度调水的需要,我省已按照2014~2015年度计量水费总额的40%,于2015年4月30日由省财政统筹垫付,先行缴纳计量水费7104万元。12月底,为启动向南四湖上级湖、东平湖补水和2015-2016年度调水工作,又由省财政垫付、分两批次缴纳水费5.71亿元。

(二)主动公开情况。主动公开政府信息数499条;其中,转发规范性文件总数8件(依次为《山东省南水北调条例》、《山东省水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》、《山东省水文管理办法》、《南水北调工程运行管理问题责任追究办法(试行)》、《中华人民共和国防汛条例》、《山东省实施<水库大坝安全管理条例>办法》、《山东省小型水库管理办法》、《山东省京杭运河航运污染防治办法》),主动公开规范性文件数8件。

(三)依申请公开政府信息情况。收到申请数0件。

(四)政府信息公开的收费及减免情况:无。

(五)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况:无。

(六)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。我局政府信息公开工作与上级有关要求和公众需求相比,政府信息公开的广度和深度需要进一步拓展,公开的途径和方式需进一步完善,以便社会公众更加便捷地获取政府信息。下一步,我们将加大业务知识学习和教育培训力度,努力提高工作人员的业务能力和水平;创新政府信息公开的途径和方法,规范和丰富公开内容,大力加强政府信息公开平台建设,使南水北调政府信息更好地服务社会。

三、贯彻当前政府信息公开工作要点落实情况

2015年以来,省南水北调局认真学习贯彻《山东省人民政府办公厅关于印发当前政府信息公开工作要点的通知》(鲁政办发〔2015〕25号)文件要求,着力加强政府信息公开工作。

(一)进一步拓展主动公开内容。适应形势发展变化和工作任务转变,及时对山东南水北调网站进行了升级改版,目前网站主页面设置“图片新闻”、“工作动态”、“要闻关注”、“媒体聚焦”、“各地信息”、“工程风貌”、“沿线风情”、“信息公开”、“机构设置”、“领导专区”、“网上举报”、“专区信息”、“政务公开”、“招标投标”等14个主栏目,各类信息及时更新,已经成为社会各界和广大群众了解南水北调重大意义和工程建设管理工作的重要窗口,也是省南水北调局落实政府信息公开的主要平台。为保证网站发挥正面作用,严把信息安全关,明确2名专职人员专门负责信息发布、更新及调整栏目信息工作,每天定时对网站运行情况进行巡查,确保不出问题。

(二)进一步加大政策解读力度。结合《山东省南水北调条例》颁布实施、宣传贯彻的工作实际,配合省政府新闻办、省水利厅于2015年4月3日,举行《山东省南水北调条例》新闻发布会,介绍和解读《山东省南水北调条例》有关情况,并回答记者提问。中央、省直、济南和香港的40余家媒体60余名记者参加发布会,各级各类媒体刊播原创稿件50余篇,转载相关报道近500篇(次)。

(三)积极发挥各类信息公开平台作用。紧紧围绕南水北调重要节点和重点工作,深入宣传山东南水北调重大意义和取得的重要成果,在中央和省各大媒体利用报纸、广播、电视、网络等信息公开平台进行集中宣传报道。全年在中央、省市主要媒体、刊发宣传稿件50余篇,其中在新华社发表1篇,中新社1条,大众日报5篇、山东新闻联播5条,中国南水北调报50篇,网站发布信息600多条(在山东南水北调网发布信息499条),系统全面宣传报道我省南水北调工程各项工作,取得较好效果。

四、经费收支情况

2015年度财政性资金收入949.47万元,其他收入25.52万元,合计974.99万元;本年基本支出878.07万元,项目支出65.00万元,合计943.07万元。